2016年的时候，有一位新疆的政协委员建议把乌鲁木齐市升格为副省级市或计划单列市。这就跟甘肃省常有政协委员建议把兰州市升格副省级市一样，目前来看国家根本不可能同意新增副省级市或计划单列市。即便郑州市已经被确定为重点培育的国家中心城市，郑州市也暂时不可能升格为副省级市。
提出这个建议的是新疆政协委员、自治区总商会副会长、新疆百商投资集团董事长王军，他提出来的理由是新疆作为我国一带一路中呢丝绸之路经济带核心区，新疆维吾尔自治区的首府乌鲁木齐市肯定会在丝绸之路经济带中发挥龙头引领的作用，所以提案里建议把乌鲁木齐升格为副省级城市或计划单列市。但是目前来看乌鲁木齐市达不到副省级市的条件，因为乌鲁木齐市的城市规模和经济总量都比目前最小的副省级市小很多。今天城镇规划君何方洪就来简单分析一下乌鲁木齐市升格副省级市的可行性。
一、乌鲁木齐市城市规模与现有副省级市的差距
城镇规划君何方洪查询了国家住建部官方网站权威发布的《2020年全国城市建设年鉴统计》，乌鲁木齐市城区常住人口为356万，属于Ⅰ型大城市，距离特大城市（国家规定城区常住人口500万至1000万的城市为特大城市），还有144万人的差距。如果按照目前每年新增2万人计算（2021年乌鲁木齐市统计年鉴显示，乌鲁木齐市总人口为407万，比七普总人口405万增加了2万人），城区人口需要72年才能达到500万人的规模，而市域总人口需要约47年才能达到500万人。
从目前乌鲁木齐市的城市规模来看，远小于10个副省级市和5个计划单列市。乌鲁木齐市城区人口356万，比目前最小的副省级市长春市少了117万人（长春市城区人口473万），比最小的计划单列市宁波市小了16万人（城区人口340万人）。因此，新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市从城市规模上根本达不到副省级市和计划单列市的条件。未来城区人口要达到500万人，成为特大城市才有资格申请升格为副省级市。
二、乌鲁木齐市的经济总量与现有的副省级市之间的差距
从经济规模上来看，2021年乌鲁木齐市完成地区生产总值（GDP）3691亿元，虽然比拉萨市、西宁市、银川市、海口市、兰州市、呼和浩特市等六个省会或首府城市的地区生产总值高，但是我们对比一下我国现有的10个副省级市和5个计划单列市。目前10个副省级市中，地区生产总值最低的是黑龙江省的省会哈尔滨市，2021年哈尔滨市实现地区生产总值5351亿元，比乌鲁木齐市高了1260亿元，这个差距相当于喀什地区或巴音郭楞蒙古自治州2021年的地区生产总值。
而5个计划单列市中，地区生产总值最低的是福建省厦门市，2021年厦门市地区生产总值为7033亿元，比乌鲁木齐市高了3342亿元，厦门市的总量约相当于两个乌鲁木齐市的规模。因此，乌鲁木齐市的经济总量实在太低了，距离副省级市和计划单列市还要极大的差距。
三、假如乌鲁木齐市具备升格条件后究竟是升格省会副省级市还是计划单列市分析
（一）关于省会副省级市与计划单列市的区别
假如乌鲁木齐市经济发展水平和城市规模追上了副省级市和计划单列市，那乌鲁木齐市真就有资格向国家申请升格为副省级市和计划单列市。那么到底是升格副省级市，还是升格计划单列市呢？因为省会副省级市和计划单列市是不同的。目前我国共有10个省会副省级市，分别是广州市、成都市、武汉市、南京市、杭州市、西安市、沈阳市、济南市、哈尔滨市、长春市；5个计划单列市，分别是深圳市、青投资岛市、厦门市、大连市、宁波市。
副省级市的行政级别正式施行于1994年2月25日，前身为计划单列市，其党政机关主要领导干部行政级别为省部级副职。就中编办最初的文件来说，“副省级市”为规范的名称。1993年7月2日，中共中央发出通知，印发《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》。《方案》规定，除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外，其余省会城市不再实行计划单列。1995年，中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发〔1995〕5号），明确将16个市（重庆市后来升格直辖市后退出来副省级市）定为“副省级市”，但它们仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。
因此，副省级市包括5个计划单列市（深圳市、青岛市、厦门市、大连市、宁波市），5个计划单列市属于副省级市，但是10个省会副省级市（广州市、成都市、武汉市、南京市、杭州市、西安市、沈阳市、济南市、哈尔滨市、长春市）却并不是计划单列市。
（二）假如乌鲁木齐市区划升格也只会是省会型副省级市
从目前全国10个省会副省级市和5个计划单列市来看，均为省管辖的建制市，没有一个城市是民族自治区管辖的城市。也就是说自治区的城市如果升格为副省级市，则牵涉到《民族区域自治法》，目前尚没有先例。因此民族自治区内城市升格为副省级市存在一定的困难，实现难度极大。
但假如乌鲁木齐市城市规模和经济实力都具备了升格副省级市的条件，而且程序上也没有障碍，那乌鲁木齐市究竟是升格省会副省级市，还是升格为国家计划单列市呢？城镇规划君何方洪认为，如果乌鲁木齐市想升格计划单列市，则乌鲁木齐市不再为自治区首府，另外需要选址新的自治区首府，这显然是不可能的事情。但如果继续作为自治区首府，那就肯定是升格为省会副省级市了，那样就开创了全国的先例，今后广西壮族自治区首府南宁市、内蒙古自治区首府呼和浩特市也会申请升格副省级市。
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